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關于完善鋼鐵行業投資管理體制的提案

文章來源:發布者:發布時間:2014-10-11 09:28:59閱讀:

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議提案

鋼鐵行業目前在國內外經濟下行壓力的作用下,長期以來累計的產能過剩矛盾非常尖銳,企業盈利能力更是日益維艱,整個鋼鐵行業的可持續發展能力受到嚴重挑戰。歷史經驗表明,改革是中國經濟30多年高速增長過程中最大的紅利。鋼鐵行業目前存在的進口鐵礦石依賴度高、產能過剩矛盾、集中度不高、企業體制性競爭差異以及盈利能力不強等問題,只有完善鋼鐵行業投資管理體制、落后產能退出機制等才能得以解決。
  具體來講,主要有幾個方面:
  第一,鋼鐵行業的投資管理體制需要進一步完善,要充分尊重市場運行規律,淡化行政審批意識,轉換行業管理思維。
  目前國家對以鋼鐵為代表的重大項目實行的是行政審批制度,期望通過行政手段來實現市場的調控功能,權力過分集中在個別管理部門。由于審批過程中的環節與障礙太多,延誤企業發展機遇,部分企業就采用“中國式”的監管規避辦法——先斬后奏,從而導致了在中國才特有的鋼鐵產能的“黑白之分”。在國內目前已經既成事實的龐大的鋼鐵產能中,一些未經國家發改委核準的,有不少其實是技術裝備還比較先進的。
  第二,要客觀科學地認識國內鋼鐵產能過剩問題,系統考慮鋼鐵落后產能的退出機制,不能一刀切,避免引起鋼鐵市場不必要的大幅波動。
鋼鐵行業現在是國內產能嚴重過剩的行業之一。過剩產能產生的根源不僅僅是企業的規模擴張熱情,也有地方政府的發展沖動,與我國以政府驅動型的經濟增長體制有直接的關系。其實,產能過剩也不是多么恐懼的事情,在真正成熟的市場經濟條件下,產能過剩是一種行業發展常態,西方發達國家的產能利用率也不是很高,能達到80%以上就相當不錯了。
  落后產能的界定標準,不能單純地按照冶煉設備的爐容標準去淘汰。一是因為400-500立方的高爐對原燃料的適應性較高,運行比較經濟,從經濟價值角度看還有存在的必要。二是如果按照爐容標準去淘汰落后產能,就會再次推高鋼鐵產能水平。實際上,提出高爐爐容淘汰標準后,反而為部分鋼鐵企業實施產能擴張提供了一個新的“窗口期”,為了規避行業政策風險,許多鋼鐵企業普遍將原來400-500立方的高爐拔掉,重新建成了1000立方級以上的高爐,導致鋼鐵產能問題陷入一個越淘汰越多的怪圈。
  第三,節能環保執法檢查與監督關鍵在于提高落實與執行力度,加快推進環保系統垂直管理,不斷提高行業的綠色發展水平。
  鋼鐵行業被社會普遍認為是“兩高一資”行業,屢屢受到媒體詬病,使行業的發展環境不斷惡化。鋼鐵企業項目審批時有必備的環評手續,項目運營必須配備必要的相關節能環保設施,為什么還會出現這樣的問題?根源何在?其實原因很簡單,因為對于企業來說,環保是一個“外部性”很強的投入行為,部分鋼鐵企業(尤其是中小民營鋼鐵企業)為了轉移成本,不認真履行社會責任,環保設施只是應付和規避執法檢查的擺設,導致不同體制的鋼鐵企業之間的不公平競爭。
  為此,提出三點建議:
  一是投資管理體制要充分尊重市場規律,企業是最熟悉和最了解市場的經濟主體,產能項目的審批應當充分尊重企業的意見,讓市場去真正發揮資源的基礎性配置作用。
  二是國家層面和地方政府要系統地研究落后產能退出機制問題,不能單純按照爐容標準去淘汰,應該建立一個科學合理的落后產能的退出機制,最終形成一個競爭有序、各取所需的鋼鐵行業競爭格局。
  三是加大對鋼鐵企業節能減排扶持力度。加大貼息、免息貸款和財政補貼等政策力度,使積極承擔社會責任、積極轉變發展方式的優秀企業得到支持。

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